Kein Führerschein für E-Scooter vorgesehen: Was der Gesetzentwurf Nr. 3023 tatsächlich ändert
Der Gesetzentwurf sieht vor, Nutzer von E-Scootern und ähnlichen Verkehrsmitteln als eigene Kategorie von Verkehrsteilnehmern anzuerkennen. In der vorliegenden Fassung ist jedoch weder ein Führerschein noch eine Zulassung solcher Fahrzeuge vorgeschrieben.
E-Scooter, elektrische Einräder, Hoverboards und Segways haben den städtischen Alltag in der Ukraine schneller verändert, als sich die Gesetzgebung darauf einstellen konnte. Tausende Menschen nutzen kompakte Elektrofahrzeuge für den Arbeitsweg, als Zubringer zu öffentlichen Verkehrsmitteln oder für kurze Strecken. Ihre Stellung zwischen Fußgängern, Radfahrern und Autos blieb jedoch lange Zeit nur unzureichend geregelt.
Der Gesetzentwurf Nr. 3023 soll diese Lücke schließen. Sein Kerngedanke besteht nicht darin, E-Scooter mit Autos oder Motorrädern gleichzusetzen. Vielmehr sollen Nutzer persönlicher leichter Elektrofahrzeuge als eigenständige Kategorie von Verkehrsteilnehmern eingestuft und grundlegende Rechte, Pflichten sowie Haftungsregeln für sie festgelegt werden.
Die häufigste Frage lautet, ob zum Fahren eines E-Scooters künftig ein Führerschein erforderlich sein wird. Der vorliegende Text des Gesetzentwurfs enthält keine solche Vorgabe. Auch eine staatliche Zulassung von E-Scootern, Kennzeichen oder eine verpflichtende Fahrprüfung sind nicht vorgesehen. Die vorgeschlagene Regelung konzentriert sich somit in erster Linie auf das Verhalten im Straßenverkehr und nicht auf eine Lizenzierung der Nutzer.
Als persönliche leichte Elektrofahrzeuge definiert der Entwurf ein-, zwei- oder dreirädrige mechanische Fortbewegungsmittel mit Elektroantrieb. Als Beispiele werden E-Scooter, Segways, Gyroboards und Hoverboards genannt. Elektrische Rollstühle und Fahrräder mit Elektromotor fallen nach der vorgeschlagenen Definition nicht in diese Kategorie, was für die Anwendung der jeweiligen Vorschriften von Bedeutung ist.
Vorrangig sollen Radwege genutzt werden. Fehlt eine entsprechende Infrastruktur, dürfen Nutzer am Rand der Fahrbahn oder auf dem Seitenstreifen in derselben Richtung wie der übrige Verkehr fahren. Damit werden die Regeln für E-Scooter denen für Fahrräder angenähert, ohne beide Kategorien rechtlich gleichzusetzen.
Gehwege sollen dagegen in erster Linie Fußgängern vorbehalten bleiben. Dies ist besonders in Großstädten von Bedeutung, wo es vor allem auf schmalen Gehwegen, an Haltestellen sowie vor Geschäftseingängen und U-Bahn-Stationen zu Konflikten kommt. Die Einzelheiten zur Nutzung von Gehwegen, die zulässige Geschwindigkeit in Fußgängerbereichen und die Regeln für das Überqueren von Übergängen müssen jedoch noch präzise in der Straßenverkehrsordnung und weiteren Rechtsvorschriften geregelt werden.
Nutzer sollen nur mit technisch einwandfreien und ordnungsgemäß ausgestatteten Fahrzeugen am Verkehr teilnehmen dürfen. Der Gesetzentwurf schreibt Reflektoren und eine akustische Warneinrichtung vor. Für Letztere gilt allerdings eine Ausnahme: Ein Signalgeber ist nicht erforderlich, wenn der Hersteller konstruktionsbedingt keine Möglichkeit zu dessen Einbau vorgesehen hat. Bei Dunkelheit oder schlechter Sicht muss eine Leuchte beziehungsweise ein Scheinwerfer eingeschaltet sein.
Gesonderte Anforderungen betreffen die Sichtbarkeit der Nutzer selbst. Nachts, bei schlechten Sichtverhältnissen und laut der weiter gefassten Beschreibung der Initiative auch bei Fahrten außerhalb geschlossener Ortschaften sollen reflektierende Elemente an der Kleidung getragen oder auf andere Weise befestigt werden. Bei kleinen E-Scootern mit tief angebrachter Beleuchtung ist dies von praktischer Bedeutung: Autofahrer können sie deutlich später wahrnehmen als Fahrräder oder Motorräder.
Der Entwurf verbietet ausdrücklich das Fahren unter Alkohol-, Drogen- oder anderem Rauschmitteleinfluss sowie unter der Wirkung von Medikamenten, die Aufmerksamkeit und Reaktionsfähigkeit beeinträchtigen. Das ist eine wichtige Neuerung, denn der unkomplizierte Zugang zu Leih-Scootern erweckt nicht selten den falschen Eindruck, eine Fahrt nach Alkoholkonsum sei weniger gefährlich als Autofahren. Tatsächlich ist der Nutzer weitgehend ungeschützt, während kleine Räder und die Instabilität auf unebenem Untergrund das Sturzrisiko zusätzlich erhöhen.
Während der Fahrt dürfen weder ein Mobiltelefon noch andere Kommunikationsgeräte in der Hand gehalten werden. Das bedeutet kein vollständiges Verbot der Navigation: In der Praxis bleiben ein fest montiertes Gerät oder Sprachansagen zulässig, sofern sie nicht vom Verkehrsgeschehen ablenken. Fahrgäste dürfen nur dann mitgenommen werden, wenn das Fahrzeug ausdrücklich dafür ausgelegt ist. Bei der überwiegenden Mehrheit der städtischen Leih-Scooter bleibt das Fahren zu zweit somit ein Verstoß.
Ein weiterer wesentlicher Punkt ist die verwaltungsrechtliche Verantwortung. Der Gesetzentwurf sieht vor, Artikel 127 des ukrainischen Gesetzbuchs über Ordnungswidrigkeiten um Nutzer persönlicher leichter Elektrofahrzeuge zu ergänzen. Die Vorschriften sollen damit nicht bloß Empfehlungen bleiben: Die Polizei soll eine Rechtsgrundlage erhalten, um gegen Verstöße nach einem ähnlichen Modell vorzugehen, wie es für Radfahrer und andere Verkehrsteilnehmer außerhalb des Kraftfahrzeugverkehrs gilt.
Wie wirksam diese Kontrollen sein werden, hängt allerdings davon ab, wie detailliert die Vorschriften ausgestaltet werden. Polizei und Gerichte benötigen eindeutige Kriterien: Welche Geräte gelten genau als persönliche leichte Elektrofahrzeuge, wo dürfen sie fahren, wie werden Verstöße dokumentiert und anhand welcher technischen Merkmale sind sie von Mopeds zu unterscheiden? Ohne abgestimmte Definitionen könnten vergleichbare Fälle rechtlich unterschiedlich bewertet werden.
In der öffentlichen Darstellung der Initiative werden zudem Altersgrenzen, Geschwindigkeitsvorgaben, Regeln für Schnellstraßen und Pflichten der Verleihunternehmen erwähnt, darunter Wartung, Versicherung und eine softwaregestützte Geschwindigkeitsbegrenzung. Im vorliegenden Text des Gesetzentwurfs werden diese Bestimmungen jedoch nicht näher ausgeführt. Sie sollten daher nicht als bereits gesetzlich festgelegte Anforderungen verstanden werden, sondern müssten ausdrücklich in der endgültigen Fassung oder in ergänzenden Rechtsvorschriften verankert werden.
Für Verleihdienste bedeuten die neuen Regeln, dass sie ihre Kunden deutlicher auf Einschränkungen hinweisen, den technischen Zustand ihrer Flotten kontrollieren und – sofern dies endgültig vorgeschrieben wird – Geozonen mit reduzierter Geschwindigkeit einrichten müssen. Doch selbst die präziseste softwaregestützte Begrenzung entbindet die Nutzer nicht von ihrer persönlichen Verantwortung. Ein Anbieter kann den E-Scooter an belebten Orten drosseln, aber gefährliche Manöver, Fahrten zu zweit oder die Nutzung eines Mobiltelefons nicht vollständig verhindern.
Für die Städte schafft der Gesetzentwurf nicht nur rechtliche, sondern auch infrastrukturelle Aufgaben. Wenn Nutzer von den Gehwegen auf Radwege und an den Fahrbahnrand verwiesen werden, müssen diese Routen durchgängig, verständlich und sicher sein. Fehlt ein zusammenhängendes Radwegenetz, kann eine formale Vorschrift Menschen vor die Wahl stellen, entweder auf einer gefährlichen Straße oder verbotenerweise beziehungsweise unter Konflikten mit Fußgängern zu fahren.
Einen „E-Scooter-Führerschein“ führt der Gesetzentwurf Nr. 3023 in der vorliegenden Fassung somit nicht ein. Er schlägt ein anderes Modell vor: Zugang zu leichten Elektrofahrzeugen ohne besondere Fahrerlaubnis, dafür aber mit einem klar definierten Platz im Straßenverkehr, Anforderungen an den technischen Zustand und die Sichtbarkeit sowie Verboten von Fahrten unter Rauschmitteleinfluss, der Handynutzung in der Hand und der Mitnahme von Personen auf dafür nicht ausgelegten Fahrzeugen. Das endgültige Gleichgewicht zwischen Mobilität und Sicherheit wird von der Schlussfassung des Dokuments, den Änderungen der Straßenverkehrsordnung und der Fähigkeit der Städte abhängen, eine Infrastruktur zu schaffen, in der die neuen Regeln tatsächlich eingehalten werden können.