У Верховній Раді зареєстрували урядовий законопроєкт №16146, покликаний юридично та організаційно відокремити виробництво електричної енергії від основної діяльності ТОВ «Оператор газотранспортної системи України». Документ не передбачає припинення роботи створених генеруючих потужностей: їх разом із пов’язаними правами, зобов’язаннями та обладнанням пропонують передати новій юридичній особі, яка залишатиметься під контролем держави.

Про реєстрацію документа у середу, 14 жовтня, повідомляє Верховна Рада України. Суб’єктом законодавчої ініціативи зазначено Кабінет Міністрів, а ініціатором — Сергія Корецького; головним для розгляду визначено парламентський Комітет з питань енергетики та житлово-комунальних послуг, який очолює Андрій Герус.

Необхідність змін виникла через винятковий режим, запроваджений під час повномасштабної російської агресії. ОГТСУ тимчасово отримав право виробляти електроенергію з природного газу, оскільки мав технологічні й організаційні можливості швидко розгортати розосереджену маневрову генерацію. Однак чинне законодавство обмежило це право датою 1 січня 2027 року, після якої оператор мав припинити таку діяльність.

За час дії спеціального режиму ОГТСУ отримав газотурбінні установки та супутнє обладнання за програмою міжнародної допомоги уряду Японії через JICA. Частину установок компанії передали як грантову допомогу в межах Фонду підтримки енергетики України. Крім того, відповідно до урядового рішення від 30 квітня 2024 року та наказу Міністерства енергетики від 23 серпня 2024 року оператор спрямував частину чистого прибутку на закупівлю додаткових агрегатів, їх монтаж і приєднання.

Саме поєднання в одній компанії транспортування газу та виробництва електроенергії створює регуляторну колізію. Директива ЄС 2009/73/ЄС не допускає одночасного контролю однією особою над виробником або постачальником електроенергії та оператором транспортної мережі. Аналогічний принцип закріплений у законі України про ринок природного газу, який вимагає незалежності оператора ГТС від виробників електроенергії, постачальників і видобувників газу.

Питання стосується також сертифікації ОГТСУ. У 2019 році НКРЕКП сертифікувала оператора за моделлю незалежного системного оператора ISO, що передбачає його відокремленість від генерації. Тимчасовий воєнний виняток дозволив поєднати ці функції лише на обмежений період, тому уряд пропонує до завершення цього строку створити структуру, яка відповідатиме українським та європейським правилам незалежності.

Законопроєкт визначає нову компанію як товариство, утворене шляхом виділу з ОГТСУ. За розподільчим балансом їй мають передати частину власного майна оператора, права й обов’язки, необхідні для генерації, а також зобов’язання за договорами закупівлі товарів, робіт і послуг. Майно, яке використовується безпосередньо для транспортування природного газу, передавати заборонено.

Усі 100% корпоративних прав нової компанії належатимуть державі. Водночас орган, який управляє ОГТСУ або газотранспортним майном, не зможе постійно управляти новим виробником. Кабінет Міністрів після державної реєстрації товариства має передати відповідні повноваження іншому уповноваженому органу з дотриманням принципів відокремлення. Самі корпоративні права передбачено внести до статутного капіталу НАК «Нафтогаз України»; продавати або іншим способом відчужувати їх документ забороняє.

Окремий режим встановлюється для державного обладнання, яким ОГТСУ користувався для генерації. Його пропонують передати новій компанії на праві узуфрукта державного майна, тобто з правом володіння та користування без переходу державної власності. Таке майно не підлягатиме приватизації, а його передача, згідно з текстом проєкту, не вважатиметься субсидією, дотацією, грантом або державною допомогою.

Для прискорення виділу уряд запропонував низку винятків зі звичайних корпоративних і конкурентних процедур. Зокрема, не вимагатимуться окреме погодження Кабміну щодо самого виділу, дозвіл на концентрацію чи інші погодження Антимонопольного комітету. Наявність незадоволених вимог кредиторів також не повинна блокувати завершення процесу або державну реєстрацію нової юридичної особи, хоча відповідальність за передані зобов’язання нестиме виділене товариство.

Проєкт намагається забезпечити безперервність договірних відносин. Із моменту завершення виділу нова компанія стане правонаступником ОГТСУ за включеними до розподільчого балансу контрактами, пов’язаними з електрогенерацією. Оператор і виділене товариство мають оформити заміну сторони в договорах за правилами Цивільного кодексу. Раніше ухвалені рішення про розміщення установок та пов’язаних мереж в охоронних зонах магістральних газопроводів залишатимуться чинними для нового суб’єкта.

Оскільки частина обладнання та персоналу може надалі розміщуватися на об’єктах ОГТСУ, законопроєкт регулює і спільне використання інфраструктури. Нова компанія повинна буде компенсувати оператору витрати на утримання будівель і споруд пропорційно фактичному використанню. Водночас запропоновані зміни до Земельного кодексу мають врегулювати перехід або оформлення права постійного користування ділянками, на яких розташовані відповідні об’єкти.

У пояснювальній записці зазначено, що реалізація закону не потребуватиме додаткових видатків державного чи місцевих бюджетів, оскільки активи передаватимуться за розподільчим балансом. Автори очікують, що механізм дасть змогу зберегти сертифікацію ОГТСУ, виконати зобов’язання перед міжнародними донорами, уникнути простою газотурбінного обладнання та не допустити спотворення конкуренції. Це, однак, прогноз уряду: на 15 жовтня документ був лише зареєстрованим законопроєктом і мав пройти комітетський та парламентський розгляд.